Вопросы обеспечения безопасности людей на воде рассматривались 05.06.2013 на заседании Правительства Ростовской области, на оперативном совещании, проведенном под руководством Губернатора Ростовской области 10.06.2013, на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области 14.06.2013, на видеоконференции, проведенной с председателями КЧС И ПБ муниципальных образований 12.07.2013.
Благодаря принимаемым мерам в Ростовской области ежегодно наблюдается тенденция к снижению количества происшествий на воде, уменьшению числа погибших и увеличению числа спасенных.
В период подготовки к купальному сезону 2013 года спасателями ГКУ РО «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море» (далее – областная служба), подведомственного ДПЧС Ростовской области, были проведены обследование и очистка дна водных акваторий 135 пляжей, обучено и аттестовано 29 работников спасательных постов, в общеобразовательных и других учебных заведениях проведено 378 лекций и бесед по вопросам предупреждения несчастных случаев на воде.
В период купального сезона 2013 года в ходе профилактической работы по вопросам безопасности людей на водных объектах спасателями областной службы:
проведено 49 выступлений по телевидению, 54 выступления по радио, опубликовано 48 статей в печатных изданиях, 283 лекции и беседы в местах обучения, отдыха и оздоровления детей, 16803 беседы с отдыхающим населением на воде (взрослыми и детьми) и рыбаками;
с участием представителей областных и районных СМИ проведены и отсняты уроки безопасности в дошкольном оздоровительном лагере «Спутник» Неклиновского района, отснят сюжет обучающего урока с Молодежным Правительством Ростовской области, также ряд других сюжетов;
разработаны и введены в практику планы и сценарии проведения уроков безопасности: для школьников младших классов по теме «Безопасность на воде»; для школьников старших классов по темам: «Безопасность на воде», «Первая помощь перегревшемуся на солнце», «Оказание первой медицинской помощи при утоплении», «Административная ответственность за нарушение правил поведения на воде» и другие;
проведено 72 обновления на интернет-странице областной службы;
составлено 288 протоколов об административных правонарушениях за нарушения Правил охраны жизни людей на водных объектах области;
проведено 2170 профилактических рейдов на водных объектах области (из них 176 рейдов совместно с ГИМС), в ходе которых было спасено 34 человека.
Важной частью в вопросе обеспечения безопасности людей на водных объектах является заблаговременная подготовка и оборудование пляжей к купальному сезону.
По учётным данным к началу купального сезона 2013 года на территории области был зарегистрирован 161 пляж, в том числе 64 муниципальных, 59 ведомственных и 38 частных пляжей.
Полностью отсутствуют пляжи в 22 муниципальных образованиях области, в том числе:
в городских округах: г. Гуково, г. Зверево, г. Новочеркасск;
в муниципальных районах: Веселовский, Дубовский, Егорлыкский, Заветинский, Зерноградский, Зимовниковский, Кагальницкий, Куйбышевский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Милютинский, Морозовский, Мясниковский, Пролетарский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Тарасовский, Целинский, Чертковский.
По проведению мероприятий по подготовке и оборудованию пляжей к купальному сезону 2013 года:
в лучшую сторону отмечаются городские округа: Таганрог, Волгодонск, Каменск-Шахтинский; муниципальные районы: Азовский, Кашарский (открыт муниципальный пляж), Усть-Донецкий (открыт муниципальный пляж);
недостаточная работа проводилась в городских округах: г. Новочеркасск (начатые работы по оборудованию пляжа были прекращены), г. Новошахтинск (на муниципальном пляже отмечается гибель людей из-за неорганизованного дежурства спасателей); в муниципальных районах: Багаевский (не подготовлены ведомственные и частные пляжи), Милютинский и Целинский (начатые работы по оборудованию пляжа были прекращены).
Основные недостатки:
отсутствие в необходимом количестве оборудованных мест отдыха населения на водных объектах области;
организация отдыха в необорудованных местах для купания, без какого-либо контроля со стороны спасательных подразделений, что приводит к гибели людей;
большинство муниципальных пляжей не оборудованы местами для купания не умеющих плавать (в 2011 году было 95 детских купален, в 2013 году – 23);
на ведомственных и частных пляжах отсутствует дежурство медицинских работников;
практически на всех пляжах недостаточно был организован контроль за поддержанием должного правопорядка со стороны органов полиции и должностных лиц муниципальных образований.
Основными показателями итогов купального сезона является количество погибших и спасенных на водных объектах в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ).
В купальный сезон 2013 года на водных объектах области погибло 47 человек (за АППГ- 47 человек), в том числе в этом году утонуло 7 детей (за АППГ – 2 ребенка).
Областными и муниципальными спасателями спасено 145 человек (за АППГ - 186 человек), в том числе спасено 18 детей (за АППГ- 39 детей).
Гибель населения на водных объектах отмечена в 26 муниципальных образованиях области, в том числе по городским округам и муниципальным районам наибольшее количество погибших на водных объектах распределяется:
в Багаевском и Неклиновском районах – по 4 человека, в том числе по 1 ребенку;
в г. Новошахтинске, Белокалитвенском, Сальском – по 3 человека;
в г. Батайске, г. Каменск-Шахтинске, Ростове-на-Дону, Шахты, Аксайском, Кашарском, Красносулинском, Матвеево-Курганском, Пролетарском районах – по 2 человека.
В муниципальных образованиях: г. Новочеркасск, г. Таганрог, в Азовском, Верхнедонском, Волгодонском, Егорлыкском, Кагальницком, Куйбышевском, Октябрьском, Семикаракорском, Чертковском, Шолоховском муниципальных районах на водоемах погибло по 1 человеку.
Гибель детей отмечена в следующих муниципальных образованиях:
в Красносулинском районе – 2 детей;
в г. Батайске; Багаевском; Неклиновском; Октябрьском и в Чертковском районах – по 1 ребенку.
Причины гибели людей в купальный сезон 2013 года выглядят следующим образом:
купание в состоянии алкогольного опьянения – 24 человека (за АППГ - 28 человек);
купание в запрещенных местах и местах необорудованных для купания – 8 человек (за АППГ - 7 человек);
резкое ухудшение состояния здоровья при нахождении в воде – 1 человек (за АППГ - 4 человека);
оставление детей без присмотра - 5 детей (за АППГ - 2 ребенка);
нарушения правил поведения на воде – 4 человека (за АППГ - 2 человека);
по неизвестным причинам 5 - человек (за АППГ – 2 человека).
В купальный сезон 2013 года на водоемах области погибло 7 детей, из них: 5 детей по причине оставления родителями без присмотра, 2 детей по причине купания в необорудованных местах.
Департамент рекомендует:
1. При подготовке к осенне-зимнему и весеннему периоду:
1.1. Определить должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах в период выхода людей на лед.
1.2. Провести работы по установлению рекомендованных мест для безопасного подледного лова рыбы, обозначить указателями эти места и места для перехода людей по льду.
1.3. Запрещать выход на лед людей в неустановленных местах, оборудовать переправы по льду и выставлять спасательные посты.
1.4. На территории зоны, предназначенной для подледного лова рыбы, не далее 5 м от кромки, через каждые 50 м выставить щиты с навешенными на них спасательными кругами и концами «Александрова».
1.5. Организовать привлечение сотрудников органов внутренних дел, казачества, территориальных отделений ВОСВОД, для участия в патрулировании и обеспечении правопорядка в местах массового выхода людей на лед.
1.6. Организовать работы по оснащению штатных и нештатных спасательных формирований и постов зимними средствами спасания в условиях ледостава.
1.7. Организовать информирование населения в СМИ о правилах поведения на льду.
1.8. Организовать профилактическую работу в образовательных учреждениях по правилам безопасного поведения на льду.
1.9. Организовать изготовление и распространение памяток среди любителей зимней рыбалки.
1.10. Обеспечить постоянное доведения до населения информации о ледовой обстановке, прогнозов гидрометеоусловий, штормовых предупреждений.
2. При подготовке к купальному сезону 2014 года:
2.1. На заседаниях КЧС и ПБ провести детальный анализ купального сезона 2013 года на территории муниципального образования.
2.2. Разработать План мероприятий по подготовке к купальному сезону 2014 года и обеспечить их выполнение.
2.3. Провести мониторинг имеющихся на территориях муниципальных образований мелководных, непроточных водоемов с целью их учета и контроля наличия соответствующих щитов с предупреждениями и запрещающими знаками.
2.4. Организовать проведение в сельских поселениях сходов граждан по вопросу обеспечения безопасности населения на водных объектах.
2.6. Основные усилия сосредоточить на:
подготовке в достаточном количестве оборудованных мест отдыха населения на водных объектах;
оборудовании на пляжах спасательных постов и организации на них ответственного дежурства спасателей;
поддержании общественного порядка в местах массового отдыха людей сотрудниками полиции;
активизации работы административных комиссий по привлечению к ответственности физических лиц за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также за распитие спиртных напитков в местах отдыха на воде;
эффективной профилактической работе с населением по предупреждению случаев гибели и травматизма на воде, с родителями по вопросу их ответственности за жизнь ребенка, на разъяснительной работе в дошкольных, детских образовательных и оздоровительных учреждениях по вопросам охраны жизни и здоровья детей на водных объектах;
проведении мероприятий по патрулированию мест отдыха, и осуществлению рейдов по необорудованным местам;
более активном привлечении к совместному патрулированию мест массового отдыха людей на водных объектах членов добровольных народных дружин и местного казачества.
